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主席女士

今天本人十分榮幸,代表政府帳目委員會向立法會提交委員會第37號報告書。

今天提交的委員會報告書,對應審計署署長2000至01年度香港特別行政區政府帳目審計結果報告書,以及審計署署長第37號衡工量值式審計結果報告書。該兩份報告書已於2001年10月30日呈交閣下,並於2001年11月21日提交立法會。

今天提交的政府帳目委員會第37號報告書包括3個主要部分:

(一)      委員會就政府當局為回應我們在先前第34及35號報告書內各項建議而採取的措施所作的評價;

(二)      委員會對審計署署長2000至01年政府帳目審計結果報告書的觀察所得;及

(三)      委員會在研究審計署署長第37號報告書後所達成的各項結論。

在政府帳目委員會第35及36號報告書定稿時,委員會正繼續研議第35號報告書中“兩座橋樑的建造工程”,以及第36號報告書中“有關管制公用事業機構掘路工程的跟進審查”及“香港康體發展局的檢討”。因此,委員會當時決定暫且不就那些章節作出全面報告。我們現已完成有關的研議工作,並且在今天提交委員會第37號報告書的同時,亦一併就這3個章節提交補充報告書。

按照往年的做法,委員會只選取了我們認為在審計署署長第37號報告書中涉及較嚴重違反常規情形或弊端的章節,進行詳細研究。今天提交的報告書,躑z了委員會就所選8個事項的其中7個進行研議的過程和結果。我們決定暫且不就“機動街道潔淨服務”一事作出全面報告,因為我們會在2002年3月1日舉行第二次公開聆訊,以研究多項事宜,當中包括食物環境衛生署提供機動街道潔淨服務的統屬架構內職員級別眾多的問題,以及這問題如何影響服務的提供。委員會將致力盡早完成就此事向立法會提交的報告。

委員會的工作

研究政府當局為回應委員會在先前各份報告書內提出的建議而採取的措施,以及審議審計署署長政府帳目審計結果報告書,是委員會工作的重要環節。

在檢討政府當局為回應委員會第34及35號報告書而採取的措施時,委員會曾主動詢問若干已過了一段時間仍未解決的事項的最新情況,並敦促政府當局加快工作,從速了結這些事項。委員會對這些事項的關注及政府當局的回應,已載述於我們的報告書內。

舉例而言,委員會依然關注與“公務員津貼的管理”有關的尚待處理事項。我們注意到,公務員事務局現正就公務員薪俸及服務條件常務委員會和紀律人員薪俸及服務條件常務委員會提出有關公務員工作相關津貼的建議諮詢職方。我們已要求公務員事務局在2002年3月底或之前,向委員會匯報諮詢職方的結果,以及就未來路向所作的決定。委員會繼而會決定跟進此事的適當方法。

委員會曾就2000至01年度政府帳目提出了多項詢問。關於與越南入境者開支有關的暫支款項,由於“能否完全收回該筆欠款,實在很成疑問”的按語已存在多時,委員會曾詢問政府當局有多少機會追回這筆暫支款項,以及何時才可刪除這句按語。委員會亦關注到部分收支總目項下的原來核准預算與實際收入或開支出現重大差異,因而要求當局解釋出現差異的理由。舉例而言,關於青馬管制區的暫支款項,委員會曾要求政府當局解釋開設這暫支帳的背景,以及使用費收入及相關收入與青馬管制區營運者酬金出現重大差異的理由。

委員會就審計署署長第35及36號報告書提交的補充報告書

兩座橋樑的建造工程

委員會押後就“兩座橋樑的建造工程”作出報告,是因為政府當局拒絕公開承建商就有關橋樑合約向政府提供的資料。

委員會深切關注到,基於有關橋樑合約的合約一般章程所戴的保密條文,審計署署長須在其報告書內剔除有關資料,即關於承建商、解決爭議過程及和解金額的詳情,以致委員會的工作出現不必要的阻延,並減低了審計署署長報告書的整體效用及在時間上的適切性。

有鑒於此,委員會認為有需要修訂日後政府基本工程合約的一般章程,以便政府當局可向委員會披露所需的資料。委員會曾與政府當局舉行會議,商討層面更廣的問題,就是委員會在研究審計署署長報告書時取閱有關文件及資料的問題。委員會認為,為使委員會可全面履行職責及向立法會作出報告,委員會應可自由取閱已提供予審計署署長研究的所有文件。

委員會明白到政府當局正努力改善向委員會提供資料的情況,儘管如此,雙方仍有不少地方未能達成共識。我們感到失望的是,政府當局堅持不論所涉及的事宜及問題為何,均一律不會披露行政會議、政務司司長委員會或其政策小組的會議紀錄,而且不會讓委員會如審計署署長一樣,可不受限制地取閱所有政府文件。

委員會曾建議,為了履行政府當局對立法會及其轄下各委員會負責的職分,並遵守與委員會充分合作的精神,政府當局應訂明在何種情況下,將有理由拒絕委員會索取某些文件或資料的要求。但這項建議未為當局接納,因為政府當局堅稱,當局在處理委員會索取文件的要求時,會因應個別情況,就“公眾利益”作出考慮。這實未能符合委員會的期望。委員會所期望的是,政府當局應承諾向委員會提供其索取的任何文件或資料,除非提供有關的文件或資料明顯地會嚴重損害公眾利益。

委員會已促請政務司司長確保政府當局在考慮委員會日後索取文件及資料的要求時,會充分與我們合作。

有關管制公用事業機構掘路工程的跟進審查

委員會就“有關管制公用事業機構掘路工程的跟進審查”發表的報告書,是我們在1992年1月發表第17號報告書及1995年7月發表第24號報告書後所發表的第三份報告書。儘管委員會曾先後就管制公用事業機構掘路工程一事進行3次審查,但當局在此事上仍未取得任何實質進展,我們對此表示極度遺憾。

委員會竭盡所能,跟進此事所涉及的各個問題,包括在過去10年間,實施掘路許可證收費計劃及新處罰制度的工作進展緩慢,以及政府當局遲遲未能向立法會提交有關的法例修訂。我們曾舉行3次公開聆訊,聽取有關證人所作的證供,並用了大量時間查明有關事實、研究所取得的證供,以及作出本身的結論。委員會向立法會及市民保證,我們絕不接受政府官員只是承認犯錯或空談改善,但行事方式卻依然故我。除非政府當局向委員會提供證據,證明已採取具體措施改善對道路挖掘工程的管制,否則委員會不排除就此事進行第四次或更多次審查的可能。

香港康體發展局的檢討

在研究有關“香港康體發展局的檢討”的章節時,委員會深切關注到,由香港康體發展局(康體局)於1994年與香港體育學院合併至1999年期間,負責向康體局發放政府資助金的各個有關決策科及/或政策局,均由於疏忽而沒有按照《政府資助金管理及管制指引》釐定康體局員工所屬的公務員相類職系,並確保他們的整套薪酬和附帶福利不會優於公務員相類職系。此外,民政事務局為確定康體局員工的整套薪酬及附帶福利是否優於公務員相類職系而作出的檢討,已於1999年初展開,但至今仍未完成,令人極其懷疑民政事務局局長及其他獲委入康體局的公職人員,能否有效發揮其角色,嚴密監察康體局員工的服務條款及條件,以確保有關安排符合政府的資助政策。

這已不是首次委員會有理由關注獲委加入法定機構管治當局的公職人員所擔當的角色。在委員會第33B號報告書中,我們已建議政府當局應安排其中一位獲委為職業訓練局成員的公職人員負責提醒該局理事會注意政府的資助規則。對於康體局,我們再次作出類似的建議。我們認為,鑒於這些機構被發現有不符規定的情況,加上最近運輸局局長及庫務局局長在九廣鐵路公司董事局的角色和責任亦備受爭議,政府當局實有責任積極落實我們的建議。

委員會就審計署署長第37號報告書提交的報告書

談到審計署署長第37號報告書所提及的事項,本人希望從以下角度提出意見:

  • 假如有關的政府人員把他們掌管的公帑當作自己金錢般小心審慎地看待,便可節省大量公帑;及
  • 政府帳目委員會與立法會其他委員會在工作上彼此相輔相成。

公帑的運用

在研究有關“政府辦公樓宇的建造工程”的事項時,委員會深表關注的是,由於長沙灣政府合署內原先編配予建築署的辦公地方,在短時間通知下改為編予差餉物業估價署,以政差餉物業估價署的裝修圖則延遲提交,承建商因而獲准延長完工時間,估計工程延誤引致的額外費用為327萬元。

委員會亦深切關注到,衞生署在政府體格檢驗所的裝修工程完成後,才決定不遷置政府體格檢驗所,令耗資370萬元的裝修工程變成白費。我們認為,假如有關的政府人員當時能以更審慎和積極主動的方法處理情況,應可避免不少白費的工程和開支。

這並不是一宗孤立的事件,在研議“政府物料的採購及管理”此章節時,委員會深切關注到,在所有通用物品中,有79.9%在2000至01年度並未達致每年5次的目標貯貨周轉率,以致有3,530萬元須投放在這些物品的平均存貨上。此外,亦有568項物品在2000至01年度的貯貨周轉率低於每年0.5次,而這些物品在2001年3月31日的存貨值共達1,520萬元。在上述568項物品中,存貨值合共440萬元的194項在2000至01年度的貯貨周轉率,低於每年0.01次。我們感到遺憾的是,政府物料供應處未有顯示已盡全力,把存貨的預計有效期通知用戶部門,以及處置超出用戶需求量,並且即將過時或過期的物品。

在審議有關“公開拍賣土地的管理工作”的事宜時,委員會對於地政總署署長、地區地政會議的主席及成員在出售小西灣土地一事上,既未有落實政府降低發展密度以“減低”人口密度的規劃目標,亦未有藉訂立規定例如要求在土地上多鋪築一條街道,把小西灣土地提升為丙類地盤,力求在公開拍賣中爭取最高收益,表示極度遺憾。若該幅土地在拍賣時已清楚分類為丙類地盤,拍賣的最終成交價可能會高於現時為118億2,000萬元的拍賣價。

委員會不想揣測地區地政會議決定把小西灣土地賣地章程中訂明住用部分建築樓面面積上限的條款刪除,背後的動機為何,但我們對於有關決定未能達致任何土地政策、收入或規劃方面的目標,感到極度遺憾。

香港土地供應有限,是我們最寶貴的資產之一,而賣地收益是政府公帑收入的一個重要來源。現時本港經濟低迷,政府正面對嚴重的財政赤字,政府必須做到地盡其用,以及在賣地中爭取最高的收益。從這個角度來看,委員會認為,當其他政策目標(例如土地供應、城市規劃、環境及安全等)在賣地章程及其他有關法例中清楚訂明後,以公開拍賣方式出售土地的理由,必然是為了爭取最高的賣地收益。

政府帳目委員會與立法會其他委員會在工作上的協調

本人想藉此機會指出一點,就是政府帳目委員會與立法會其他委員會在工作上一直緊密配合,互相協調,確保彼此工作不會有所重複,而且相輔相成。

在委員會今天提交報告書後,教育事務委員會隨後將會討論在報告書中論及的“優質教育基金的管理”事宜。此外,規劃地政及工程事務委員會現正積極跟進有關掘路工程收費及處罰制度的建議,而該建議制度是委員會報告書中“有關管制公用事業機構掘路工程的跟進審查”此個章節的研究事項之一。關訃審計署署長在其報告書有關“提供法律援助服務的事宜”的章節中,就評估年幼的法律援助申請人財務資源的方法所提出的意見,我們知悉司法及法律事務委員會轄下的有關提供法律援助服務事宜的法例工作小組,已注意到有關的政策事宜,並會在其提交事務委員會的報告內處理這些事宜。

結語

主席女士,委員會一如既往本荅u誠善意作出本報告書的結論和建議,以期確保政府當局以具有成本效益的方式,提供優質的公共服務。

最後,本人謹對委員會各委員作出的貢獻致謝。委員會亦感謝政府當局和其他機構的代表出席各次聆訊。審計署署長及其同事、委員會秘書和立法會秘書處其他職員努力不懈,對委員會提供了有力支持,使委員會得以在如此緊迫的時間內向立法會提交本報告書,委員會亦在此一併致謝。

多謝。

 

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