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施政報告(振興經濟)辯論 (15.1.2003) 主席女士： 經濟融合，知易行難 行政長官今次的施政報告與以往的風格截然不同，不同的地方是更為務實，較少務虛。尤其是我認為在政府的財政和經濟分析方面是多年來最客觀，最能夠面對現實環境，亦算是能夠真正針對時弊，反映了很多從事工商專業的人士，希望香港行走的一個方向。我唯一期望的是：行政長官能夠身體力行，帶領政府各級官員、工商專業界別的人士，以真正伙伴式關係，去共同大力地爭取、推動和落實這些施政的綱領，並讓市民最終能夠感受到它的豐碩成果。「財赤」這問題，我已公開說了很多，施政報告亦認清現實，和我以往所發表的意見相當一致，所以我會保留篇幅談論經濟，其餘的公共理財措施，會等到財政預算案公布了具體內容時才再談。 背靠內地，面向世界，雖然「落筆準確，鏗鏘有聲」，但卻是「知易行難」。我想就政府行政的範疇，開三劑「政治藥方」，希望令行政部門的思維更加全面和靈活一些。第一劑是「入鄉隨俗清補涼」，第二劑是「兩頭兼顧還魂丹」，第三劑是「官民同謀大補丸」。
內地改革開放二十多年，港商投資一開始就學會與內地政府部門打交道，可說經已積累了豐富的實踐經驗和人事關係。不過，對於眾多的特區政府官員來說，在這方面還是初哥。尤其是現在雙方的合作，經過了這幾年來的前期工作，不少項目已經超越了政治原則協商，或者是在大概念上的意見交換階段，而已進入政府層面的具體落實的工作過程，這就需要香港特區政府的高中層，甚至「基層」官員，都必須熟悉和內地合作的運作模式和官場文化。雙方官員互打官腔，但卻缺乏互相處事的認識和良好的人事關係，是難以解決今後將會湧現出來的日益複雜的各項事務，這是一個急需彌補的不足之處。港府應該從各部門都選派高質素的官員，進行密集型的培訓，不但在香港進行，還要赴內地實習，如有可能，甚至乎還要如同中國其他省市一樣，派員去黨校參加課程，與內地各級官員建立持久關係。熟悉內地事務的港商都知道，中國人的社會尤其講究人情，重視人際關係。如果雙方官員互相了解，辦起事來自不然就事半功倍了。 中國加入世貿後，市場中門大開，令到即使擁有豐富經驗的港商也碰到了新課題，因為以前投資內地的港商基本上是「外銷」型的，總之進口多少原料，出口多少產品，「三來一補」這形式比較簡單。現在卻不一樣，要拓展「內銷」市場，服務行業，尤其是那些涉及公共事務，需要接受監管的服務性行業，例如會計、醫療等專業，要向內地延伸，其所涉及的問題就更加複雜。因此，要求對香港商界運作也不甚了解，但卻慣於保衛本地利益的基層官員，抱著互讓互諒的態度，去與內地進行如何建立更緊密經貿關係的磋商，挑戰性就顯得更為巨大，難度不容低估。
香港與珠江三角洲的經濟融合，是建築在「互助互惠」和「取長補短」的基礎之上，雖然近年來，廣東的發展突飛猛進，雙方的距離有所拉近，但是良性競爭心態，很難在三兩日間就可以完全消除，而競爭的結果，最終還要看本身擁有的優勢和實力，施政報告裏的人口政策應明確指出，長遠來說，人才再加上整體的人口素質的提高，才是競爭的真正取勝之道。所以上文提出連官員都要再培訓，亦是這個意思， 現在行政長官提出加快與珠三角經濟融合，有人認為是「老生常談，遲來的春天」，其實不然，要達致深化兩地融合，涉及中央和地方政府兩個權力管轄的範圍，香港要推動這項工作，不但要獲得中央首肯，也要得到粵省的支持，所以必須要做到「兼顧兩頭，而不能獨沽一味」。香港考慮問題，要從整個國家的利益出發，才能獲得中央的認同，而有關項目亦祇有對粵省有利，才能得到廣東省的支持。而香港工商專業界的利益所在，就是需要再進一步鞏固珠三角這個主要的基礎，從這個具有豐富的人力、物資和香港所缺乏的土地和地域聯繫網絡的基礎上，才能更便利地向內地縱面、橫面深入地全面發展。政府的參與支援和配合，對工商專業界，尤其是對本地、甚至海外資源和人力有限的中小企業，和仍未有機會可以真正自由開發的金融專業服務來說，將起一定即時的作用。 但政府也不能不留意到，對早已深入內地市場的大企業來說，經濟融合只限於珠三角的方針政策，目標可以訂得更高、更遠和更廣，直到延伸至更具發展潛力的地方。否則，就難怪它們會未獲滿足而稍有微言。
主席女士，在與珠江三角洲經濟融合方面，在香港經濟發展路向方面，行政長官的施政報告，令人感到是一份有方向，具良好意圖的文件，但是在具體推動方面，給予人們的印象，就是那些有關的方案仍有待安排和落實，令人信服為有效的具體措施就非常欠缺，這方面令我感到失望。在「一國兩制」下的兩地經濟融合，是一項嶄新的嘗試，要落實這些政策，其中特首、官員和商界所要承擔的政治或投資的風險有多大，各自需要扮演何種角色，如何去定位和互相配合，在施政報告中卻祇有極表面的提及。在中國古老的辯證法之中，就有「禍兮，福之所倚，福兮，禍之所伏。」(註一)的說法，可作借鑑。
問責制官員在沒有白紙黑字的具體承諾下，會否刻意隱瞞事實，誇大功績呢？或者因為欠缺細節，在落實時得不到整個政府團隊的共識時，又會否與特首的施政報告劃清界線，出現互相卸責的情況呢？雖然特首說施政報告和施政綱領是團體製作，但在振興經濟部份，就是缺乏一些針對性的具體架構來負責，以及明確的措施來依照執行，難免令人會感到，在這方面，似乎每個問責局長都跟施政報告有關係，但又似乎每個問責局長，卻又可以在本身負責的職權內，存在不少空間，可以自由地偏離和各自演繹與施政報告的這種關係。 香港與珠三角經濟要達至融合，不能只是一個口號，或者是一篇寫得華麗的文章。它必須要跟隨著細緻的工作安排和建立起一定的組織架構，一步一步地落實有關政策，市民才能從這些成效中，真正體會到與珠三角經濟融合的好處，得到真正好處時，才能逐步恢復對香港前景的信心。本人更建議：這些組織架構，應量才而用，多吸納一些懂經濟和具內地良好關係的工商專業人士，特別是從中小企業方面人才的直接參與，例如從貿易發展局這類模式，為與內地合作經驗尚淺的政府官員領航引路。 施政報告的政策方針看似是由上而下地去由問責制官員執行，而要達到香港與珠三角的經濟融合，卻不能就此「虛晃一招」，要有真正的成效，更需要由下而上地由工商專業人士和中小企出謀獻策，參與其中。政府有需要更主動地去吸納民間的意見和人才，共同建立一些實際具體可行的商業模式(Business Models)，更加要顧及內地的互惠互利的要求，才能上下一心，最終嘗到成功的甜頭。 主席女士，中國內地加入世貿已經一年了，而剩下來四年的過渡期相信亦會「瞬間即過」，可以預計在未來的數年內，是香港與珠三角經濟融合的關鍵時刻，也是香港在開拓中國這個龐大新興市場的有利時機，我們一定要加緊步伐乘勢而上，與粵省人民走在一道，才能創造出香港第三次的經濟發展奇蹟！
Chapter 58 If a country is governed with tolerance, ＊ When the will to power is in charge, Thus the Master is content, 施政報告(發揚開明豐盛的文化)辯論 (15.1.2003) 主席女士： 敞開教育大門，切莫「閉關自守」 行政長官在施政報告中，十分強調提升人才的質素，但側重面卻放在如何吸引外地人才來港投資或工作。我認為，這理念雖然重要，也算是及時的政策，但提升人口質素的長遠手段，不僅要持續有效地引入專才，將為己所用，更須要同時強化和開放本地的教育制度，協助未來的青年一代，適應這個正在轉型中的經濟體系。 正如我在答問大會上的提問一樣，香港在專上教育方面，也要急起直追，改變以往「閉關自守」的形式，而是「敞開教育方便之門」，大量吸納海外學生來港就讀，藉此振興香港大專教育。 高等教育在海外已成重要產業 據統計，在2002年度，外國留學生在美國所繳付的學雜費和生活費等開支，高達近120億美元，美國商業部已將高等教育列為美國服務業的第五大產業。美國著名大學的聲望，更加由於吸納了不少外來的質優學生而與日俱隆。美國學生更能「坐享其成」，得以在「足不出國」的情況下，已可以浸淫於開明豐盛的國際文化翰海之中。 與此同時，中國已經成為全球留學人數最多的國家之一，每年出國留學的學生達到二萬五千多人。根據聯合國教科文組織的一項調查顯示，到2000年底，中國有38萬名留學生分布在世界一百零三個國家和地區求學。其中，留學美國的中國學生人數，在2000至2001學年度，為五萬九千九百三十九人。為了招攬這些海外留學生，不少美國大學及學院，均設立專門櫃位熱情接待。 面對如此龐大的市場，反觀與中國內地「近水樓台」的香港又如何呢？根據教資會的資料顯示，2000至2001學年非本地學生的總人數為1,781人，雖然其中亦以中國留學生為最多，但祇不過1,462人而已。那麼，是不是香港的大學水平不夠呢？顯然並非如此，根據英國【金融時報】公布2002年全球行政人員工商管理碩士課程排行榜，香港中文大學再度被評為亞洲第一，全球則排名二十。2002年英國經濟學家全球MBA最新排行榜，香港科技大學排第80位，而在2001年五份最頂尖的會計學術期刊的研究創作量，香港科技大學再度排名全球第一。 本港教育政策缺乏產業投資概念 從另外一方面來看，香港學生近年赴海外留學人數，正逐年回升。根據教育署的統計，港人赴美加澳洲的留學生，由1999年的11, 259人，上升至2001年的15,075人，增幅近34% ，而這三年是香港通縮猖獗，負資產擴大，人均收入減少的時期。香港市民用實際行動來表達出對教育制度的不滿，而政府每年所撥出龐大的高達553億元教育經費，若是從一個產業投資的角度看，就在簡單的數字中，已經明顯可見，完全缺乏競爭概念。事實證明，我們在「國際教育服務」的市場之中，已「吃了一場大敗仗」。 創造新思維，擺脫舊宿命 由於香港的大專院校教學語言是英語，它完全有條件來發展這項新產業，在亞洲市場上分一杯羹。而且更可以同時打破教育只為香港的一項主要支出，一種財政負擔，又或擺脫不了被當為是一項缺乏明確投資回報的宿命。開發這項服務產業，亦可有助提高本地學生的學術、語文能力和國際融合的社交能力。 縱觀中國近代史，可以說是一部「洋為中用」的歷史，中國文化之所以能夠精大博深，是自漢唐以來，均對外來文化之精華採取包容揉合的態度，中國要強盛必須學習西方的先進科技和管理技術，而英語作為一種語言，只是一個學習溝通的工具，在全球經濟一體化的情況下，掌握此項全球商業通用的語言，是香港保持競爭優勢的重要條件之一。況且，香港作為中國的國際大都會，必須首先自我擺脫狹隘民族主義的桎梏，才能凸顯出香港集中西文化這一地位的優勢，才配得上以「開明豐盛文化」自喻。 放棄狐步改革，採取進取姿態 主席女士，香港教育已經多年仍徘徊在改革的十字路口，但教育政策何去何從，正關係到香港未來的命運和下一代年青人的前途。行政長官提出要善用香港的優勢，振興香港的經濟，是一針見血的看法。我們不需要任何花言巧語，只需要實實在在的教育政策去作出配合。 我在振興經濟部份的發言中，曾說過，長遠來說，人口質素的提升，才是經濟競爭中最重要的致勝因素，而在競爭的歷程中，積極前望才是進取的姿態，而現時的「前進三步，退回一步」的「狐步式」改革路線，才是退縮的姿態。當教育改革的火車頭，可以再高速奔馳在一條筆直向前的軌道時，我們才可以大聲地宣布：我們無愧於子孫後代！
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