廣 納 民 意__ 實 事 求 是

特 首 第 四 份 施 政 報 告 之 所 以 贏 取 了 不 少 好 評 ， 並 非 因 為 施 政 方 針 有 什 麼 突 變 ， 或 者 是 包 含 了 一 些 絕 妙 及 具 創 意 的 偉 大 項 目 ， 又 或 是 做 到 廣 施 福 利 ， 贏 取 民 心 的 緣 故 ， 而 是 這 份 施 政 報 告 突 顯 了 特 首 「 廣 納 民 意 實 事 求 是 」 的 一 份 誠 意 。

這 種 務 實 而 旨 在 「 穩 中 求 勝 」 的 取 態 ， 對 現 時 在 政 治 、 經 濟 上 都 處 於 心 理 低 潮 的 全 港 市 民 來 說 ， 無 疑 是 「 對 症 下 藥 」 的 ， 本 人 亦 深 感 認 同 。 以 下 本 人 會 就 政 治 、 經 濟 和 青 年 培 育 三 方 面 分 別 作 出 回 應 。

政 治 ： 言 猶 未 盡__ 高 深 莫 測

在 施 政 報 告 發 表 之 前 ， 本 人 早 已 分 別 對 特 首 和 媒 體 ， 公 開 評 論 過 現 時 行 政 立 法 關 係 欠 順 的 一 些 原 因 。 其 中 最 主 要 的 原 因 之 一 ， 就 是 行 政 機 構 本 身 的 權 責 不 夠 清 晰 ， 使 立 法 會 在 履 行 監 察 職 能 時 ， 難 於 因 應 事 態 輕 重 ， 將 焦 點 凝 聚 到 個 別 負 責 人 身 上 ， 而 去 作 出 適 量 的 回 應 ， 最 終 似 乎 是 事 無 大 小 ， 都 變 成 了 針 對 整 個 政 府 架 構 或 個 別 最 高 層 官 員 ， 甚 至 更 鼓 吹 起 一 些 毫 無 根 據 的 陰 謀 論 ， 認 為 是 針 對 「 董 特 首 」 個 人 ， 令 本 港 早 已 過 敏 的 公 眾 和 傳 媒 ， 遂 易 將 小 事 誇 大 。

施 政 報 告 在 引 入 改 革 官 員 問 責 制 所 作 出 的 交 代 ， 雖 然 具 體 細 節 仍 然 欠 奉 ， 但 總 算 是 方 向 明 確 ， 兼 具 突 破 性 。 本 會 理 應 正 面 歡 迎 特 首 的 決 心 ， 並 在 制 度 改 革 的 方 向 上 大 開 綠 燈 。 在 上 屆 立 法 會 ， 本 人 亦 因 以 全 職 公 務 員 的 聘 用 條 件 、 政 治 責 任 尚 未 釐 清 為 理 由 ， 而 二 次 表 示 不 能 支 持 對 有 關 政 府 官 員 的 不 信 任 動 議 ， 因 而 在 選 舉 期 間 飽 受 會 計 界 別 內 選 民 的 質 疑 。

直 到 現 在 ， 問 責 制 度 總 算 是 公 開 檢 討 有 期 ， 對 我 個 人 來 說 ， 還 真 有 點 「 還 我 清 白 」 的 感 覺 。 否 則 ， 若 然 政 府 仍 是 一 成 不 變 的 話 ， 將 來 難 免 不 會 受 到 更 嚴 重 的 挫 敗 ， 使 那 些 為 顧 全 大 局 而 又 堅 持 理 性 處 事 的 議 員 ， 再 難 一 次 又 一 次 地 為 這 個 在 憲 制 上 「 有 權 無 責 」 ， 設 計 上 已 明 顯 地 「 殘 缺 不 全 」 的 公 務 員 體 制 辯 護 。

加 強 官 員 的 個 人 問 責 ， 雖 然 有 助 高 層 行 政 架 構 的 穩 定 性 ， 亦 令 立 法 會 在 監 察 政 府 的 工 作 上 更 能 聚 焦 ， 但 卻 仍 然 不 是 行 政 立 法 關 係 不 協 調 的 最 根 本 原 因 。 簡 單 來 說 ， 其 根 本 原 因 在 於 ， 積 極 主 動 參 與 ， 又 幾 經 艱 辛 才 能 從 選 舉 中 勝 出 的 民 意 代 表 ， 未 能 真 正 分 享 管 治 的 權 力 。 它 不 但 未 能 令 民 意 代 表 將 選 舉 中 所 提 出 的 理 想 和 抱 負 付 諸 實 行 ， 甚 至 乎 當 政 府 對 議 員 的 意 見 ， 「 言 不 聽 ， 計 不 從 」 的 時 候 ， 就 連 對 選 民 作 出 交 待 也 頗 有 困 難 。 這 才 會 出 現 一 種 現 象 ， 將 政 府 定 位 為 社 會 資 訊 、 資 源 和 權 力 的 壟 斷 者 ， 議 員 才 被 迫 去 扮 演 ， 只 能 從 「 微 中 取 利 」 的 「 用 家 代 表 」 角 色 。 這 種 「 楚 河 漢 界 ， 敵 我 分 明 」 的 狀 況 ， 既 易 生 矛 盾 ， 又 在 產 生 矛 盾 時 ， 議 員 就 會 不 惜 代 價 ， 義 無 反 顧 地 採 取 強 力 反 彈 ， 或 者 施 壓 ， 甚 至 乎 用 上 了 全 面 漫 罵 的 政 治 下 策 ， 以 搏 取 本 身 界 別 或 利 益 階 層 的 持 續 支 持 。

其 實 ， 特 首 在 其 分 析 中 ， 已 清 楚 地 否 定 了 任 何 一 種 和 政 界 分 享 政 治 權 力 的 部 長 制 ， 看 來 特 首 與 政 界 合 作 的 橋 樑 ， 必 須 要 在 這 種 制 度 以 外 的 架 構 了 。 隨 著 這 訊 息 漸 為 政 界 和 民 間 所 接 受 ， 討 論 目 標 已 轉 向 政 治 角 色 已 漸 式 微 的 行 政 議 會 。 在 某 種 程 度 上 ， 不 少 的 公 開 提 議 ， 都 是 「 超 級 立 法 會 」 概 念 的 重 生 ， 即 是 將 主 要 官 員 和 最 有 權 勢 的 議 員 共 冶 一 爐 ， 齊 向 特 首 效 忠 。

本 人 認 為 ， 這 種 方 式 值 得 探 討 ， 但 這 制 度 要 成 功 的 主 要 條 件 ， 是 特 首 必 須 是 具 才 能 ， 而 又 是 政 治 上 善 於 兼 聽 和 協 調 的 真 正 領 導 者 ， 而 行 會 議 員 不 應 將 公 職 當 成 是 一 種 身 份 的 象 徵 ， 而 是 能 夠 真 正 地 、 心 悅 誠 服 地 「 忘 黨 忘 我 」 ， 全 身 投 入 ， 肩 負 集 體 負 責 和 政 治 領 航 的 職 責 。

至 於 互 相 配 合 、 加 強 溝 通 的 說 法 ， 看 來 只 是 口 惠 而 實 不 至 的 門 面 功 夫 ， 是 放 諸 四 海 而 皆 準 而 又 極 難 實 踐 的 工 作 。 沒 有 共 同 的 理 念 ， 沒 有 真 正 共 同 目 標 的 溝 通 ， 只 會 變 成 費 時 失 事 的 指 定 動 作 ， 對 官 員 來 說 ， 亦 會 造 成 沉 重 的 負 擔 ， 況 且 效 果 也 缺 乏 保 證 ， 議 員 和 公 眾 人 士 的 投 入 熱 誠 和 耐 力 ， 仍 待 觀 察 。 其 實 政 府 和 議 員 ， 哪 一 個 時 間 不 是 在 共 同 為 香 港 、 為 市 民 服 務 ？ 但 這 只 是 一 個 空 泛 的 大 目 標 ， 卻 不 能 掩 蓋 了 所 扮 演 的 角 色 和 採 取 手 段 互 異 而 產 生 的 一 些 重 大 分 歧 ， 因 此 ， 有 溝 通 未 必 就 能 各 有 相 讓 。

多 年 來 ， 只 要 政 府 施 政 在 大 體 上 不 出 錯 ， 本 會 有 不 少 議 員 都 會 無 條 件 地 支 持 政 府 ， 現 在 政 府 說 要 溝 通 ， 對 這 些 議 員 來 說 ， 這 種 宣 示 並 非 新 的 起 步 。 長 遠 來 說 ， 單 憑 溝 通 雖 亦 算 是 一 種 漂 亮 的 政 治 姿 態 ， 但 依 然 不 能 避 免 像 美 式 政 治 般 地 消 耗 大 量 的 內 部 資 源 ， 來 進 行 游 說 活 動 。 實 質 上 ， 施 政 的 政 治 王 牌 ， 差 不 多 都 掌 握 在 官 員 手 中 ， 官 員 只 要 事 事 多 從 如 何 讓 議 員 好 向 市 民 作 出 交 待 的 角 度 去 考 慮 問 題 ， 這 樣 才 有 助 進 行 真 正 的 政 治 協 調 。 此 說 當 然 亦 非 有 什 麼 新 意 ， 亦 非 強 人 所 難 ， 但 對 缺 乏 廣 泛 民 意 基 礎 的 官 僚 架 構 ， 它 是 其 中 一 種 在 施 政 時 有 助 加 強 民 意 成 份 最 有 效 果 的 途 徑 ， 有 利 行 政 機 構 的 長 期 穩 定 。

經 濟 ： 支 援 專 業__ 拓 展 內 地

在 經 濟 策 略 上 ， 政 府 回 復 到 以 往 「 小 政 府 」 的 角 色 ， 不 作 行 政 主 導 ， 只 作 積 極 支 援 和 提 供 整 體 形 勢 的 詳 盡 分 析 ， 這 亦 是 本 人 一 向 最 認 同 的 路 向 。

在 施 政 報 告 發 表 之 前 ， 本 人 亦 曾 公 開 表 示 ， 應 讓 商 界 在 經 濟 信 心 已 逐 漸 回 復 的 情 況 下 ， 自 尋 出 路 ， 而 政 府 最 主 要 的 議 政 課 題 ， 亦 應 是 由 最 先 處 理 金 融 危 機 ， 強 化 體 制 上 的 根 本 改 革 ， 轉 變 為 照 顧 及 支 援 那 些 在 金 融 風 暴 吹 襲 後 ， 再 加 上 一 時 未 能 適 應 經 濟 急 劇 轉 型 所 產 生 的 主 要 受 害 者 。 而 依 賴 本 地 傳 統 市 場 的 中 小 企 業 和 低 技 術 勞 工 都 是 重 災 區 ， 施 政 報 告 重 點 提 出 扶 貧 紓 困 ， 協 助 中 小 型 企 業 的 議 題 ， 雖 然 力 道 尚 嫌 未 夠 ， 但 亦 可 算 是 「 其 志 可 嘉 」 ， 值 得 支 持 。

本 人 亦 非 常 認 同 特 首 在 經 濟 發 展 機 遇 上 的 宏 觀 分 析 ， 隨 著 國 家 加 入 世 貿 ， 開 發 大 西 北 ， 港 人 不 但 應 逐 漸 摒 棄 「 香 港 村 」 的 概 念 ， 甚 至 乎 應 將 視 野 超 越 「 珠 江 三 角 洲 」 ， 而 是 以 整 個 「 大 中 華 」 為 開 拓 的 目 標 。

施 政 報 告 的 確 能 將 港 商 的 視 野 擴 闊 ， 但 對 那 些 並 非 富 可 敵 國 的 中 小 企 業 、 專 業 人 士 來 說 ， 將 工 作 戰 線 拉 得 如 此 長 ， 卻 是 談 何 容 易 ？ 尤 其 是 中 國 內 地 市 場 ， 仍 然 是 充 斥 著 濃 厚 的 保 護 本 地 色 彩 的 人 為 干 預 行 政 手 段 ， 特 區 政 府 只 能 做 到 「 盡 力 協 助 … … 掌 握 有 關 內 地 市 場 開 放 的 信 息 。 ( 第 3 8 段 ) 」 似 乎 可 起 的 作 用 極 之 有 限 ， 就 以 被 特 首 形 容 為 「 具 備 高 質 素 , 在 內 地 市 場 應 很 具 競 爭 力 」 的 專 業 人 士 為 例 ， 沒 有 政 府 的 適 度 支 援 ， 恐 怕 那 些 沒 有 國 際 背 景 的 中 小 型 企 業 依 然 會 不 得 其 門 而 入 。

就 以 會 計 界 為 例 ， 本 地 會 計 師 希 望 拓 展 內 地 業 務 ， 可 以 通 過 爭 取 營 業 執 照 ， 收 購 合 併 ， 以 及 合 作 聯 營 等 方 式 進 行 ， 但 現 實 情 況 卻 是 ， 極 困 難 地 考 取 中 國 會 計 師 資 格 之 後 ， 依 然 不 能 執 業 ， 就 算 要 進 入 內 地 提 供 有 限 度 的 服 務 ， 也 必 須 經 過 繁 複 的 登 記 和 申 請 手 續 ， 收 購 合 併 除 了 融 資 上 近 乎 不 可 能 之 外 ， 也 不 會 得 到 內 地 的 批 准 ， 就 是 有 限 度 的 合 作 聯 營 ， 也 是 規 範 森 嚴 ， 本 地 專 才 空 有 技 術 ， 但 可 發 揮 的 空 間 仍 然 有 限 。

現 時 在 施 政 報 告 中 ， 政 府 一 改 過 往 只 是 作 為 監 管 專 業 界 別 的 角 色 ， 表 示 會 盡 力 協 助 本 港 專 業 界 掌 握 有 關 內 地 市 場 開 放 的 信 息 ， 這 是 一 個 好 的 開 始 。 在 施 政 報 告 發 表 後 ， 本 人 當 即 表 示 ， 政 府 應 考 慮 指 定 工 商 局 局 長 為 專 責 統 籌 協 助 推 廣 及 支 援 專 業 服 務 的 官 員 ， 以 回 應 在 經 濟 轉 型 的 過 程 中 ， 專 業 人 士 正 扮 演 日 漸 吃 重 的 角 色 。 縱 觀 世 界 ， 專 業 人 士 很 多 時 候 都 是 扮 演 著 工 商 隊 伍 先 鋒 的 角 色 ， 負 責 探 索 商 業 環 境 ， 理 順 法 律 、 財 務 、 稅 務 等 管 理 上 的 障 礙 ， 限 制 專 業 人 士 在 內 地 的 運 作 空 間 ， 其 實 也 會 加 深 了 投 資 者 的 不 便 。

不 過 ， 跟 其 他 資 金 和 人 手 均 有 限 的 中 小 企 業 一 樣 ， 本 地 專 業 人 士 不 但 要 積 極 面 對 內 地 開 放 的 機 遇 和 挑 戰 ， 亦 同 時 要 面 對 新 科 技 經 濟 的 衝 擊 ， 以 及 金 融 制 度 改 革 所 帶 來 更 高 的 專 業 責 任 的 要 求 ， 要 應 付 面 前 的 經 濟 困 難 和 適 應 新 法 例 的 嚴 苛 要 求 ， 已 備 受 壓 力 ， 更 要 向 內 地 市 場 邁 進 ， 對 不 少 本 地 專 業 人 士 來 說 ， 是 屬 於 一 種 奢 談 。

特 首 在 施 政 報 告 中 ， 說 明 「 堅 持 改 革 」 ， 但 卻 應 「 分 清 緩 急 」 。 現 時 金 融 風 暴 早 已 過 去 ， 若 要 專 業 人 士 立 時 「 把 握 機 遇 」 ， 開 拓 市 場 ， 政 府 實 宜 放 緩 和 減 卸 對 工 商 專 業 人 士 不 斷 加 磅 的 監 管 力 度 ， 令 專 業 人 士 能 輕 身 上 路 ， 發 揮 優 勢 ， 在 內 地 及 國 際 市 場 上 和 其 他 參 與 者 放 手 一 搏 。

青 年 ： 思 維 突 破__ 加 強 培 育

第 四 份 施 政 報 告 一 改 以 往 作 風 ， 即 是 只 將 青 年 事 務 差 不 多 等 同 教 育 改 革 ， 令 青 年 工 作 者 都 覺 耳 目 一 新 。 作 為 已 擔 任 了 超 過 9 年 的 青 年 事 務 委 員 會 主 席 ， 本 人 認 為 施 政 報 告 中 關 心 青 少 年 成 長 的 部 份 值 得 高 度 贊 揚 ， 亦 完 全 體 現 了 特 首 兼 聽 則 明 ， 有 勇 氣 突 破 政 府 舊 思 維 的 一 個 好 例 證 。 本 人 亦 相 信 ， 有 關 的 發 言 ， 亦 會 為 多 年 來 受 到 資 源 極 大 限 制 的 青 少 年 服 務 ， 帶 來 新 的 希 望 。

隨 著 時 代 的 變 遷 ， 青 年 人 所 要 面 對 的 社 會 環 境 ， 中 西 交 雜 紊 亂 的 文 化 價 值 觀 念 比 以 前 複 雜 得 多 ， 易 令 青 年 人 難 以 適 從 ， 教 育 改 革 有 助 確 保 青 年 人 的 智 能 根 基 ， 非 正 規 教 育 部 份 ， 例 如 公 民 教 育 、 領 袖 培 訓 ， 更 可 加 強 優 秀 青 年 的 承 擔 能 力 和 參 政 才 能 ， 特 首 若 能 更 開 放 政 府 的 諮 詢 組 織 網 絡 ， 有 系 統 地 吸 納 青 年 人 意 見 ， 這 將 增 強 他 們 的 經 驗 和 信 心 ， 勇 於 投 身 承 擔 香 港 未 來 的 使 命 。

總 結 ： 成 績 為 主__ 大 體 滿 意

在 施 政 報 告 發 表 後 ， 本 人 亦 有 諮 詢 業 內 人 士 的 意 見 ， 得 知 其 中 一 位 在 本 地 出 生 的 外 籍 會 計 師 ， 在 他 給 所 有 親 友 的 個 人 聖 誕 電 郵 中 ， 向 特 首 致 謝 ， 其 大 意 節 錄 如 下 ： 「 現 時 我 們 的 特 首 董 建 華 受 到 眾 多 的 批 評 ， 主 因 是 1 9 9 8 年 的 不 景 氣 ， 但 這 非 政 府 的 錯 失 。 我 時 常 對 董 建 華 心 懷 感 謝 ， 因 為 自 從 他 在 1 9 9 7 年 上 任 以 來 ， 他 和 中 國 當 局 在 很 多 重 要 問 題 上 都 處 理 正 確 ， 例 如 香 港 回 歸 中 國 ， 假 如 董 建 華 稍 有 行 差 踏 錯 ， 香 港 今 日 將 不 會 再 是 個 朝 氣 蓬 勃 的 國 際 城 市 ， 可 惜 人 們 較 為 善 忘 ， 他 們 只 會 為 今 天 的 怨 懟 而 投 訴 ， 卻 忘 記 了 過 往 為 其 取 得 的 成 就 。 」

我 想 他 是 對 的 ， 若 非 董 先 生 能 在 大 事 上 把 持 局 面 ， 本 會 這 兩 天 所 辯 論 的 話 題 ， 將 不 會 只 是 一 些 較 為 帶 主 觀 取 向 的 政 改 、 民 生 問 題 。 在 香 港 這 個 自 由 而 又 喜 歡 議 論 紛 紛 的 社 會 ， 「 挖 苦 ， 謾 罵 」 正 是 社 會 開 放 的 表 徵 和 特 色 ， 回 歸 前 如 是 ， 回 歸 後 亦 如 是 ， 從 政 者 可 能 覺 得 可 恨 ， 但 市 民 和 海 外 人 士 卻 可 能 覺 得 ， 這 是 一 個 充 滿 自 覺 性 的 文 明 社 會 的 一 份 可 愛 。 本 人 向 特 首 致 謝 之 餘 ， 亦 不 妨 提 出 來 ， 讓 他 釋 懷 共 勉 。

謹 此 致 辭 , 支 持 動 議 ！

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