主 席 女 士 ：

港 式 治 港 　 當 家 作 主

香 港 特 別 行 政 區 政 府 的 第 一 份 施 政 報 告 在 萬 眾 寄 予 厚 望 下 ， 開 始 為 香 港 的 新 紀 元 ， 勾 劃 出 一 個 輪 廓 分 明 的 藍 圖 。

施 政 報 告 洋 溢 著 特 首 的 熱 愛 祖 國 ， 願 與 之 同 舟 共 濟 的 情 懷 。 特 區 政 府 以 無 比 決 心 和 承 擔 ， 以 高 昂 的 士 氣 , 去 面 對 將 來 ， 亦 充 份 反 映 出 施 政 手 法 ， 仍 然 是 以 廣 納 民 意 、 市 民 熟 悉 的 「 港 式 治 港 」 為 基 本 模 式 ， 這 些 都 正 恰 好 地 凸 顯 了 特 區 政 府 已 全 面 準 備 好 了 擔 任 「 當 家 作 主 」 的 本 色 。

施 政 報 告 的 佈 局 ， 先 倡 興 百 業 ， 後 談 安 居 置 業 ， 進 而 發 展 資 訊 教 育 ， 再 本 著 仁 厚 之 道 ， 關 懷 老 弱 。 施 政 方 針 條 理 分 明 ， 建 議 鉅 細 無 遺 ， 當 中 契 機 顯 露 ， 但 也 隱 藏 風 險 ， 有 進 取 遠 見 ， 亦 不 無 對 重 要 問 題 的 迴 避 態 度 。

氣 候 已 變 　 豈 是 陣 風

先 從 本 港 整 體 經 濟 談 起 。 原 本 在 施 政 報 告 中 ， 對 本 港 未 來 經 濟 前 景 審 慎 樂 觀 ， 認 為 本 港 的 中 期 經 濟 增 長 可 維 持 在 平 均 百 份 之 五 左 右 。 但 世 事 難 料 ， 隨 著 資 訊 科 技 的 發 達 和 旅 遊 方 便 所 帶 來 的 影 響 ， 世 界 經 濟 的 一 體 化（globalisation) ， 尤 其 是 地 區 性 的 互 動 影 響 已 經 愈 來 愈 明 顯 ， 這 情 況 就 如 數 間 並 排 的 房 屋 ， 一 間 起 火 ， 無 論 其 他 房 屋 的 結 構 如 何 完 善 , 作 為 近 鄰 , 亦 難 免 不 能 不 被 波 及 。

近 期 東 南 亞 諸 國 的 金 融 危 機 及 貨 幣 貶 值 ， 對 本 港 的 經 濟 已 經 產 生 了 立 竿 見 影 之 效 ， 旅 遊 業 和 消 費 業 首 當 其 衝 ， 隨 著 而 來 的 是 股 市 全 面 向 下 調 整 ， 已 顯 示 出 本 港 的 未 來 經 濟 狀 況 ， 不 易 獨 善 其 身 。

本 人 在 施 政 報 告 發 表 後 三 天 （ 即 1 0 月 1 1 日 ） 的 本 會 財 經 事 務 委 員 會 上 ， 即 極 度 質 疑 政 府 當 局 對 中 期 經 濟 預 測 可 保 持 不 變 、 貨 幣 貶 值 只 屬 一 陣 冷 風 （ a breath of cold wind ) ， 而 非 長 期 氣 候 轉 變 （ long term cliamte change ） 的 論 調 。

近 十 多 天 來 ， 不 少 在 港 出 席 世 界 經 濟 論 壇 的 各 國 財 經 界 領 袖 ， 都 已 眾 口 一 詞 地 認 定 這 場 風 暴 是 結 構 性 的 調 整 。 這 兩 天 的 報 章 ， 亦 反 映 出 本 港 銀 行 界 經 濟 研 究 員 已 達 成 了 初 步 共 識 ， 認 為 強 勢 的 港 元 會 逐 漸 削 弱 本 港 的 競 爭 力 ， 這 種 情 況 將 在 明 年 才 開 始 顯 現 ， 唯 一 未 能 肯 定 的 只 是 幅 度 的 大 小 而 已 。

在 「 突 然 強 勢 」 的 港 元 和 人 民 幣 的 陰 影 之 下 ， 自 保 尚 且 有 困 難 ， 在 此 時 此 刻 ， 再 要 倡 導 百 業 同 興 ， 更 是 談 何 容 易 ？ 在 施 政 報 告 中 ， 不 乏 有 利 中 長 期 營 商 的 鼓 勵 措 施 ， 在 現 時 突 變 的 環 境 之 下 ， 已 顯 得 相 當 軟 弱 無 力 ， 本 人 期 望 政 府 當 局 正 視 問 題 的 根 本 嚴 重 性 ， 不 要 只 顧 「 報 喜 不 報 憂 」 。

現 時 金 融 工 商 業 界 最 需 要 的 ， 已 並 非 小 恩 小 惠 ， 而 是 快 速 準 確 地 掌 握 最 新 國 際 形 勢 的 資 料 分 析 ， 與 政 府 互 相 配 合 ， 同 謀 應 變 新 方 向 。 期 望 由 特 首 為 主 席 的 策 略 發 展 委 員 會 能 夠 當 機 立 斷 ， 從 速 開 展 工 作 ， 為 本 港 經 濟 尋 求 定 向 和 突 圍 之 路 。

外 行 主 導 　 暗 藏 危 機

另 一 方 面 ， 特 首 重 視 安 居 ， 本 屬 合 情 合 理 之 舉 ， 亦 必 深 受 市 民 歡 迎 。 但 除 了 滿 足 市 民 安 居 期 望 之 外 ， 切 不 可 忘 記 地 產 業 現 時 已 是 佔 本 港 生 產 總 值 的 百 份 之 四 十 強 的 重 要 組 成 部 份 。 在 市 道 強 勁 的 時 候 ， 稍 作 人 為 調 節 ， 令 市 民 感 到 雪 中 送 炭 的 溫 情 ， 未 嘗 不 是 一 件 美 事 。

但 在 掌 握 錯 誤 的 時 機 之 下 ， 以 外 行 和 人 為 的 手 法 ， 去 替 地 產 市 場 訂 立 計 劃 指 標 ， 便 可 能 出 現 火 上 加 油 ， 或 雪 上 加 霜 的 後 果 , 這 些 手 法 亦 只 會 給 現 時 市 場 帶 來 更 多 及 不 必 要 的 混 亂 訊 息 ， 供 應 和 價 格 更 加 大 上 大 落 ， 使 有 意 置 業 的 市 民 和 發 展 商 更 出 現 無 所 適 從 的 景 況 。

政 府 在 本 港 的 自 由 市 場 經 濟 制 度 下 , 就 是 要 推 行 公 共 政 策 , 亦 應 本 著 「 有 為 , 有 所 不 為 」 的 原 則 。 土 地 是 公 有 資 源 , 理 應 盡 力 快 速 地 開 拓 , 以 明 快 準 確 的 節 奏 , 定 期 地 向 樓 市 提 供 原 材 料 。 基 建 的 步 伐 亦 應 緊 隨 , 和 建 屋 計 劃 相 配 合 , 以 便 落 成 時 即 可 推 出 市 場 。

政 府 若 為 不 能 自 助 置 業 的 人 士 提 供 公 營 房 屋 , 亦 是 公 眾 所 擁 護 的 政 策 , 但 再 進 而 介 入 其 他 的 自 由 市 場 活 動 , 便 需 要 有 更 全 盤 的 計 劃 及 考 慮 。 尤 其 是 正 當 政 府 內 部 的 技 術 官 僚 一 般 對 市 場 的 運 作 , 仍 然 只 是 一 知 半 解 , 毫 無 實 際 市 場 運 作 經 驗 時 , 更 切 勿 自 我 權 力 膨 脹 , 對 市 場 的 價 格 或 一 些 對 訂 立 價 格 將 會 有 重 大 影 響 的 敏 感 組 成 部 份 , 從 旁 指 指 點 點 。

其 實 , 自 由 市 場 經 濟 是 充 滿 活 力 和 無 窮 變 數 的 領 域 , 商 界 人 士 為 求 生 存 , 將 會 靈 活 地 隨 機 應 變 , 除 非 將 他 們 的 生 機 亦 完 全 扼 殺 , 或 者 徹 底 地 將 整 個 龐 大 的 地 產 行 業 公 有 化 , 納 入 計 劃 經 濟 範 疇 , 否 則 政 府 不 規 律 的 短 視 性 的 干 預 , 最 終 受 害 的 可 能 仍 是 完 全 被 動 的 市 民 大 眾 。 　

施 政 報 告 訂 下 了 三 大 安 居 目 標 , 其 中 二 項 : 即 每 年 興 建 不 少 於 八 萬 五 千 個 房 屋 單 位 ； 在 十 年 內 , 全 港 七 成 的 家 庭 可 以 自 置 居 所 。 前 者 合 理 , 後 者 卻 極 有 計 劃 經 濟 指 標 意 味 之 嫌 , 令 人 深 感 憂 慮 。 這 指 標 更 會 令 負 責 有 關 政 策 的 官 員 , 受 到 莫 大 壓 力 。 由 近 期 房 屋 局 局 長 對 一 些 批 評 政 府 樓 宇 市 場 政 策 的 言 論 , 不 當 地 作 出 了 些 即 時 的 反 射 式 回 應 , 已 可 見 一 斑 。

本 人 試 從 由 土 地 供 應 至 市 民 自 置 物 業 的 過 程 中 , 簡 述 一 些 自 由 市 場 中 的 變 數 , 證 明 政 府 是 不 應 採 取 片 面 的 市 場 干 預 , 這 些 手 法 只 是 擾 民 而 又 無 用 之 策 。 更 希 望 引 申 政 府 若 是 要 人 為 地 訂 立 市 場 目 標 , 改 變 市 場 定 律 及 本 來 的 真 正 供 求 平 衡 , 利 誘 支 援 是 遠 為 有 效 的 行 政 手 段 。

我 們 先 假 設 政 府 內 部 運 作 配 合 得 天 衣 無 縫 , 土 地 如 期 供 應 , 發 展 商 亦 願 意 不 計 風 險 地 將 所 有 土 地 照 買 如 儀 , 政 府 面 對 的 第 一 關 將 是 建 屋 的 速 度 。 任 何 內 行 人 士 都 知 道 , 建 造 業 的 人 手 不 足 將 會 不 斷 加 劇 , 現 時 已 是 應 要 有 清 楚 的 時 間 表 , 具 體 輸 入 外 勞 的 類 別 、 人 數 和 明 確 的 申 請 程 序 等 等 。

但 政 府 對 這 項 關 健 性 的 政 策 , 仍 採 取 迴 避 態 度 。 難 道 政 府 又 相 信 一 句 訂 立 限 期 出 售 , 就 可 以 自 然 產 生 工 人 建 樓 、 就 可 解 決 勞 工 短 缺 的 問 題 嗎 ？

再 假 設 樓 宇 如 期 建 好 , 地 產 商 仍 會 看 著 最 新 樓 市 情 況 , 按 當 時 價 格 若 何 , 決 定 出 售 或 者 留 作 收 租 用 途 。 即 使 政 府 規 定 限 期 出 售 , 但 由 於 賣 家 的 出 售 價 錢 未 必 為 用 家 接 受 , 樓 宇 仍 未 能 一 定 達 到 用 家 手 中 。 除 非 政 府 又 要 求 地 產 商 如 何 訂 價 , 甚 至 乎 迫 令 要 不 計 成 本 割 價 出 讓 予 指 定 用 家 。 否 則 , 地 產 商 必 待 價 而 沽 , 出 售 給 其 他 更 有 實 力 的 非 用 家 投 資 者 , 最 低 限 度 , 他 們 也 不 甘 於 以 低 於 成 本 價 出 售 。 數 年 後 , 樓 宇 供 應 充 裕 , 但 若 是 價 格 依 然 不 合 , 仍 會 出 現 空 置 單 位 , 讓 真 正 用 家 望 樓 興 嘆 , 更 浪 費 了 寶 貴 的 社 會 資 源 。

又 假 設 , 過 了 第 二 關 , 地 產 商 願 意 不 論 價 格 高 低 求 售 , 到 其 時 銀 行 又 是 否 有 足 夠 的 按 揭 款 額 , 能 以 合 理 的 利 率 為 市 民 提 供 貸 款 呢 ？ 現 時 金 融 管 理 局 本 年 七 月 剛 發 出 信 件 , 要 求 本 地 銀 行 自 設 百 份 之 四 十 的 物 業 按 揭 上 限 , 而 幾 乎 所 有 本 地 銀 行 的 借 款 額 , 已 界 此 最 高 指 標 , 按 揭 利 率 亦 已 開 始 了 上 升 軌 道 , 未 來 十 年 若 要 有 超 過 百 份 之 二 十 的 全 港 家 庭 要 有 自 置 居 所 , 肯 定 在 短 期 內 , 要 需 求 一 個 接 近 天 文 數 字 的 按 揭 款 額 , 那 時 本 港 的 存 款 增 長 , 是 否 能 跟 隨 得 上 特 首 人 為 指 標 所 導 至 激 增 的 按 揭 需 求 , 頓 成 疑 問 。 屆 時 政 府 又 會 否 任 由 按 揭 利 率 大 幅 上 揚 , 或 不 顧 風 險 地 放 鬆 四 成 按 揭 的 上 限 呢 ？

現 時 經 濟 放 緩 已 有 跡 可 尋 , 在 此 期 間 , 若 仍 然 堅 持 猛 下 行 政 重 藥 , 不 擇 手 段 地 以 官 僚 手 法 去 達 到 一 些 僵 化 的 目 標 , 有 可 能 會 是 又 一 次 「 太 重 手 , 又 太 遲 」 ( too much, too late ) 的 干 預 樓 市 歷 史 翻 版 。 現 在 , 市 民 要 求 的 是 樓 價 「 軟 著 陸 」 , 政 府 官 員 請 勿 張 牙 舞 爪 , 輕 率 地 將 樓 市 和 股 市 弄 至 一 潭 死 水 。

要 達 到 政 府 目 標 , 宜 從 積 極 出 售 及 廣 建 公 屋 和 居 屋 著 手 , 私 人 樓 宇 市 場 亦 可 作 適 量 的 配 合 , 而 不 應 成 為 高 地 價 政 策 後 遺 症 的 主 要 發 洩 對 象 。 人 盡 皆 知 , 由 政 府 立 下 決 心 至 樓 宇 的 大 量 供 應 , 必 須 有 一 段 二 至 三 年 的 過 程 , 其 間 政 府 和 市 民 亦 必 需 保 持 耐 心 和 理 性 。

若 要 發 展 商 們 聞 笛 起 舞 , 政 府 應 儘 量 提 供 政 策 支 援 和 鼓 勵 , 見 步 行 步 的 威 嚇 言 論 , 或 會 收 到 一 些 短 期 的 效 用 , 但 長 期 來 看 , 必 定 只 會 打 擊 到 私 人 樓 宇 市 場 的 生 產 意 欲 。

引 導 青 年 　 權 責 並 重

「 十 年 樹 木 , 百 年 樹 人 」 , 十 年 的 安 居 政 策 , 本 港 勢 必 大 興 土 木 , 華 廈 廣 建 , 但 要 培 育 我 們 的 青 年 一 代 , 更 要 莫 大 的 耐 心 和 適 可 而 止 的 引 導 。

青 年 人 的 權 益 應 受 尊 重 和 社 會 的 確 認 , 但 必 需 的 , 是 同 時 讓 青 年 人 明 白 到 社 會 對 他 們 的 期 望 , 是 權 利 和 責 任 並 重 。 有 經 驗 的 青 年 工 作 者 必 會 明 白 到 , 不 能 以 說 教 方 式 去 訓 導 青 年 人 , 但 沒 有 適 當 的 價 值 觀 念 , 作 為 他 們 在 成 長 過 程 的 明 確 路 標 , 青 年 人 亦 會 容 易 在 眾 多 混 亂 的 社 會 訊 息 中 迷 失 方 向 , 我 行 我 素 。

青 年 事 務 委 員 會 已 在 四 年 前 經 廣 泛 諮 詢 後 ， 訂 立 了 一 系 列 ， 為 各 界 人 士 包 括 眾 多 青 年 朋 友 都 認 同 的 青 年 發 展 的 長 遠 社 會 目 標 , 更 已 向 政 府 部 門 提 供 了 多 項 鼓 勵 青 年 參 與 社 區 事 務 的 建 議 , 包 括 如 何 去 支 援 一 些 青 年 自 務 會 社 的 發 展 , 正 面 鼓 勵 青 年 參 與 義 務 工 作 的 方 法 等 。

現 在 委 員 會 更 已 和 政 府 緊 密 商 討 , 構 思 多 項 具 焦 點 的 工 作 目 標 , 加 強 協 調 政 府 在 推 動 公 民 和 德 育 教 育 所 投 下 的 資 源 , 並 期 望 本 會 及 財 政 局 能 夠 支 持 青 年 事 務 委 員 會 的 增 添 必 需 人 手 和 研 究 經 費 的 要 求 , 讓 委 員 會 能 加 強 和 青 年 工 作 者 和 青 年 人 之 間 的 聯 繫 , 充 份 發 揮 青 年 社 群 與 政 府 部 門 之 間 的 橋 樑 作 用 , 從 中 鼓 勵 他 們 在 特 區 政 府 中 擔 當 更 積 極 的 角 色 。

教 育 革 命 　 應 提 支 援

教 育 是 對 青 年 重 要 的 投 資 , 而 施 政 報 告 亦 顯 示 出 在 教 育 制 度 範 圍 內 , 已 多 方 面 吸 納 了 教 育 界 和 商 界 人 士 意 見 , 確 認 了 資 訊 科 技 、 語 文 能 力 等 原 素 對 本 港 未 來 的 重 要 性 。 但 作 為 「 受 惠 者 」 的 青 年 , 若 面 對 學 校 課 程 無 休 止 地 「 加 完 又 加 、 有 加 無 減 」 , 將 會 令 本 港 教 育 制 度 比 以 前 更 為 「 填 鴨 式 」 , 學 生 背 上 的 書 包 與 功 課 的 壓 力 將 愈 來 愈 沈 重 。 政 府 必 需 提 出 有 效 的 課 程 重 整 方 案 , 及 對 校 方 提 供 有 關 支 援 , 並 定 期 評 估 實 在 的 施 教 情 況 , 令 政 策 不 至 流 於 紙 上 談 兵 。

其 實 , 施 政 報 告 內 六 頁 紙 的 教 育 政 策 改 革 , 若 能 真 正 落 實 , 對 教 育 界 來 說 , 等 同 是 一 場 不 遜 於 革 命 性 的 結 構 改 變 。 投 入 5 0 億 元 的 財 政 強 心 針 , 五 年 內 將 近 半 數 小 學 轉 為 全 日 制 , 近 四 成 的 中 學 會 急 劇 地 推 行 母 語 教 學 , 再 加 上 資 訊 科 技 教 育 等 , 用 意 雖 好 , 但 對 教 育 界 人 士 的 壓 力 之 沈 重 , 可 想 而 知 。 有 教 育 界 人 士 對 我 慨 嘆 地 說 : 「 到 時 都 唔 知 做 得 邊 樣 , 又 做 得 幾 多 樣 ？ 」

施 政 報 告 又 一 次 高 談 目 標 , 但 對 政 府 架 構 以 外 的 伙 伴 卻 少 談 具 體 的 支 援 措 施 , 這 是 美 中 不 足 之 處 , 期 望 政 府 作 回 應 時 能 有 所 補 充 , 以 消 除 外 界 人 士 對 政 策 實 施 可 行 性 的 疑 慮 。

迴 避 政 改 　 藍 圖 褪 色

美 麗 的 經 濟 民 生 藍 圖 , 若 缺 乏 了 相 配 合 的 政 制 發 展 部 份 , 便 就 如 一 幅 少 了 色 彩 的 圖 畫 。 行 政 主 導 是 港 人 接 受 的 政 治 模 式 , 但 若 無 一 個 享 有 同 樣 認 受 性 , 及 強 而 有 力 的 立 法 機 構 從 旁 監 察 , 到 其 時 當 技 術 官 僚 大 刀 闊 斧 地 厲 行 新 政 之 時 , 政 府 機 構 以 外 而 又 深 受 政 策 影 響 的 人 士 , 將 來 必 定 會 感 到 缺 乏 了 最 起 碼 的 發 言 權 和 在 建 制 內 的 恰 當 保 護 。 行 政 機 構 應 儘 快 提 出 如 何 根 據 「 基 本 法 」 所 規 定 的 時 間 表 , 去 具 體 落 實 立 法 機 構 的 改 革 方 案 。

政 制 發 展 的 檢 討 需 要 很 長 時 間 去 產 生 社 會 主 流 意 見 和 方 案 , 更 需 要 時 間 去 按 部 就 班 地 落 實 有 關 措 施 。 在 特 首 向 本 會 議 員 諮 詢 期 間 , 本 人 已 建 議 應 儘 快
構 思 工 作 程 序 和 時 間 表 , 勾 劃 政 制 發 展 的 初 步 藍 圖 , 尤 其 是 特 首 已 在 國 際 領 袖 間 多 次 許 下 諾 言 , 在 2 0 0 7 年 ( 即 不 到 十 年 間 ) 將 會 全 面 檢 討 本 港 政 制 。

回 想 基 本 法 從 構 思 至 落 實 也 需 時 十 多 年 , 人 們 仍 覺 步 伐 緊 迫 , 政 府 如 何 去 處 理 這 項 面 對 國 際 社 會 和 本 港 市 民 都 不 能 迴 避 的 問 題 , 需 要 遠 見 和 勇 氣 。

願 特 區 政 府 本 著 以 施 政 報 告 內 所 顯 示 出 來 的 無 比 決 心 和 承 擔 , 帶 動 公 務 員 高 昂 的 士 氣 , 面 對 本 港 政 制 發 展 的 新 紀 元 。

主 席 女 士 , 謹 此 陳 辭 , 支 持 動 議 。

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