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政協全國委員會第十屆二次會議

「關於由地方政府擔保的海外貸款處理建議」提案

(2004.03.05)


案由: 關於由地方政府擔保的海外貸款處理建議

第一提案人:李家祥委員 界別:第四十九組香港
日常聯繫電話: (852)28274336 同意公開發表:同意
希望辦理的承辦單位 ( 供參考 ) : 人民銀行,財政部,外經貿部,最高人民法院

提案日期: 2004 年 3 月 5 日 

關於由地方政府擔保的海外貸款處理問題

內地自改革開放政策實施以來,地方政府設立一些涉外商業機構,並在香港和澳門成立附屬機構和子公司,有些更在交易所上市。

這些涉外商業機構,通過地方政府的擔保 ( 承諾書 ) ,或者有抵押形式 ( 通常為土地資源 ) ,在香港依法向海外金融機構取得貸款,除用於企業的自身業務發展,少數公司更將部份資金挪用,投資於缺乏商業價值的市政建設。

自亞洲金融風暴發生之後,可能基於經營不善和其他原因,部份這些由地方政府控制的涉外商業機構,陷入了財政困難,無法依期向債權銀行或金融機構償還本息。所以借貸雙方由此而產生商業糾紛,甚至少數企業更需要根據香港和海外法律進行債務重整,或需要經由香港法院申請進入清盤程序。

本來這些行為均是商業活動,如無政府的直接參與,可純粹採用一般商業手段或司法程序予以解決。但根據第一提案人,由本港從事債務重組及清盤工作的專業會計師投訴和轉介的個案中獲悉:有關借款的地方機構,一方面趁著與債權人仍友好地相討還款處理債權問題之際,千方百計地,不斷地採用隱密手法來轉移資產;另一方面,有關企業的高層,又利用與當地行政及司法部門的密切關係 , 不遵循中央法治的精神,採用行政手段,將資產轉移行為,掩飾成為當地發展和規劃的需要,甚至乎更拒絕與香港法庭委托的債務承辦人合作,不提供有關交易的紀錄和證明,令債權人無法根據法律合理地清理債務,最終蒙受重大損失。

這些問題的出現,不僅令投入數以億元計的投資者感到投訴無門,而承辦債務的專業人士,面對地方上行政及司法部門的不合作,採取「上有政策,下有對策」的做法,更覺無奈及沮喪。而且,有關事件更經常在香港及海外傳媒上,被作出負面的報導,損害國家聲譽和影響投資者在國內投資的信心。

當然,有關的地方政府必然也有另一番的說法,聲稱一切的資產安排等行為,均屬合理和合法,亦符合當地發展和規劃的目標。但這些辯解,並不符合一般國際認同的清盤慣例。又或者涉及債務的有關資產擁有權,仍在雙方協商調解或司法程序之中,而負債機構卻仍單方面利用行政關係,強行將資產轉移或收回,就算這種作法,真的符合當地的需要,亦很難令國際投資者信服,最終亦對全國的投資環境產生深遠的負面影響。

基於維護國家之信譽,和確保地方政府能實現有關承諾,本人建議:長遠來說,需要不斷完善有關清盤的法制,令債權人清楚本身的權益,有法可依,而地方行政機構也能清楚本身應付的責任,不能再以「政大於法」,意圖採用對債權人不公平的手段,來擺脫自身的財務困境。

短期而言,應即時採取措施,由人民銀行牽頭,設立專案小組,其成員應包括財政部、外經貿部、最高人民法院的代表在內,在一個有限度的時間內,例如一年,接受外商設訴,並派出申訴專員到當地進行調查,並可由投訴一方出資,聘用獨立專家 ( 如會計、法律和財務等方面 ) 協助專案小組,以確定有關的投訴是否屬實,如債權人的投訴,真的有合理根據,便應監督地方政府與債權人依法解決有關債務問題,或協助雙方在自願的情況下達成調解方案。在有必要時,更可協助債權人向高級於當地的司法部門提出上訴和進行司法覆核。

相信此舉,有利於中央狠抓落實,改善現有引進外資的工作,解除投資者對地方的誤解之處,亦將挽回「有借有還,再借不難」的信譽,並切實執行國家有關的【擔保法】,公平合理地處理好引進外資和保障外資合法權益的問題。

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