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二零零四年三月 親愛的朋友： 內地與香港簽署的更緊密的經貿關係(CEPA)，令香港有可能成為啟動中國經濟發展的一個重要基點，樂觀一點說，香港可是左右逢源，既能在國際市場裏大展拳腳，又能在拓展中國內地廣闊市場上發揮作用，這一切都是由天時地利人和所形成，缺一不可。 但是，我們又不能不看到，雖然香港擁有環境優勢，但自身所存在的問題如不能得到解決，亦會削減競爭能力。一方面追求過急的政改對香港並無好處，因會引發社會的爭拗和分化，產生動盪和不安； 另一方面，教育、醫療、社福和財赤等等，都需要特區政府去改善其結構性的缺陷，才能使香港在未來五十年內仍能保持興旺發達，經久不衰。 「一國兩制」要獲得成功，必須嚴格按照基本法來辦事，必須容納民主派，求同存異地有效施政。香港要實現高度自治，就必須拒絕來自內地「極左」思潮的干擾，更不應尋求外國政治勢力的干預。 為了準確地掌握業界對政改的意向，我已委托香港大學民意研究中心獨立設計及分析問卷，進行廣泛的諮詢。我希望大家為香港，為我們的下一代，踴躍表達意見。 李家祥
洞悉先機 財政預算案前後 李家祥：財赤料縮至約五百億 撇除一些入帳問題或特殊政府開支，立法會會計界議員李家祥昨估計，03/04年度財赤有望降至約500億元水平。(2004年3月8日明報) 財赤或低於五百億 對於即將出爐的財政預算案，立法會議員李家祥預期不會有太大動作，着重予民休養生息。他稱，由於經濟在去年下半年強力反彈，估計今年財政赤字將不如預期般大，只有500億左右，而經濟前景雖仍有外圍因素變動的隱憂，但總體表現應該不差。加上特區政府亦宣佈了多項開源方法，預期未來兩年亦是「順風順水」，財赤可能低於500億，但這並不代表結構性財赤已經解決。 受惠經濟強勁反彈 李家祥指出，由於政府去年減了不少支出，特別是基建方面，差不多全部停頓，以致每年290億的基建開支，減少了至少100億。加上用以「沙士」後振興經濟活動的支出亦較預期少，而樓市股市的暢旺，又令政府印花稅收入增加，因此估計今年財赤只有500億左右。 展望明年，由政府公佈的開源方法，包括五隧一橋證券化、兩鐵合併、機場私有化等計劃可見成效，政府收入將會增加，而薪俸稅加0.5%，和公務員減薪正式實施，都令庫房收入上升，故明後兩年的財赤壓力亦見紓緩，甚至可以在500億以下。 不過，他強調，結構性財赤仍然懸而未決，未來政府仍要循拓闊稅基着手，增加政府收入。 李家祥稱，政府預計今年經濟增長可達6%，是有機會的，因為「沙士」影響只是短期，其後經濟反彈的幅度遠較預期為高，內地經濟增長的速度也相當大，達到9.1%，加上美國經濟表現依然不俗，令香港這個極受外圍經濟環境影響的體系，得益於大勢，復甦得較快。 結構財赤仍待解決 但他亦指出，經濟前景仍存隱憂，包括不少人都擔心美國經濟能否繼續增長，加上正值大選年，財政政策有變數，相信大選後，美國將加息，以控制內部消費，那時全球經濟都會「震動」。 在內地方面，李家祥認為人民幣升值的壓力很大，但這會加大通脹，直接令貧富差距擴大，因此國家領導人亦一再希望經濟有秩序地增長，不想加溫太快。而靠國債刺激消費終非長久之策，因此，內地經濟的走向亦可能影響香港經濟指針。 經濟增長不易達6% 另外，他又表示，雖然近期股市和樓價都向好，但香港絕不會再出現「沙士」過後那般強勁的反彈力度，就算是外匯儲備的投資得益也可能不復去年般理想，屆時香港經濟增長是否能維持在較高水平，值得深思，不能「開心得太早」。去年是反常的一年，大落大上，這種情景難復再。他認為，要有3%的增長不難，但要去到6%，則需要一定「彩數」。(2004年3月9日文匯報) 勿空談儲備多少，滅赤最重要 立法會會計界代表李家祥認為，現在政府「流血不止」，最重要是政府有沒有辦法「止血」，而不是着眼於血庫有多少血。李說：「若只有1500億元儲備，但能滅赤，1500億元都好足夠。若要經濟好好的時候，才能達到收支平衡，5000億的儲備都不夠！」他又指，政府過去定了合理水平都維持不了，頻頻「撞板」，講儲備合理水平只會「講多錯多」。(2004年3月3日明報) 政府發債具競爭力 李家祥同意政府發債，但他認為息率訂在四厘以下已經甚具競爭力，也不會跟政府推出的「五隧一橋」債券搶客，因為目前市民在銀行的存款豐厚，欠投資出路。他期望唐英年在預算案中具體說明政府的節流方向，收入方面則把已凍結兩年的政府收費「解凍」。(2004年2月29日東方日報) 中期經濟增長預測3.8%恰當及穩健 立法會會計界議員李家祥更說：「雖然政府的中期預測3.8%，較外間一般的估計稍低，但由於全球經濟仍存變數，政府的預測數字是恰當及穩健的。」(2004年3月11日香港經濟日報) 符合休養生息目標 會計界功能組別化表立法會議員李家祥對預算案表示支持，認為內容完全符合以民為本、休養生息的目標，對於減少機建項目，亦指有利減輕財政負擔，不過短時間內「開支大煞車」對將來本港持續發展會否帶來負面影響則有待研究。(2004年3月11日香港商報) 經濟好轉削減開支難度更高 會計界立法會議員李家祥表示，數年後經濟好轉，打工仔薪金上升，屆時政府削減公務員開支的難度可能更高，令政府有可能達不到原定的削減開支目標。(2004年3月12日香港經濟日報) 政府瘦身慢，評級機構有微言 唐英年昨天出席立法會特別財務委員會會議，解釋其任內首份財政預算案，立法會會計界代表李家祥指出，政府瘦身要在三數年後才見效，並非是評級機構想見到，唐英年回應指評級機構看法有時有別於市場。(2004年3月12日信報) 立法會工作 新加入法案委員會 【2003年電子交易(修訂)條例草案】委員會 質詢與辯論 ＊ 振興經濟 (2004年2月4日在立法會會議上就施政報告(第一節)的辯論發言) ＊ 有效管治 (2004年2月4日在立法會會議上就施政報告(第五節)的辯論發言) ＊ 「徵用和清理船廠用地」報告將盡早完成 (2004年2月25日在立法會會議上就政府帳目委員會第41號報告書發言) ＊ 成年人自殺率最高，成因是甚麼？ (2004年2月25日在立法會會議上就「自殺個案」的補充質詢) 從善如流 延長供樓利息免稅 立法會會計界議員李家祥贊成延長供樓利息免稅扣減年期，甚至將之定為一個「永久稅務扣減項目」，這將紓減那些「小中產」的壓力。他指出，不少國家早已將這項扣稅項目定為永久措施。(2004年1月10日明報) 財政司司長在今年財政預算案演辭中表示，我建議把這項扣稅優惠的期限延長兩年，即由五年延長至七年，最高扣減額維持在每年100,000元，並由2003/04課稅年度起生效。(2004年3月10日財政司司動議二讀二零零四年撥款條例草案的演詞) 應計制反映服務成本 會計界立法會議員李家祥就堅持應計制的好處，「任何一家私人機構，有如此巨額的長俸潛在負債，都不可能不撥備」，他認為在「現金制」下，長俸的負債見不到，將來政府借債又見不到成本開支或負債表、甚至政府部門之間的服務成本等等，在「現金制」下都未能反映，因此，不應因為採用新會計制而出現的「短線扭曲」就否定「應計制」本身。 不過，李家祥相信，「應計制」對揭示政府「混帳財政」有幫助，他舉例說，現時政府跨部門的服務成本原全未能在「現金制」下反映出來，但在「應計制」下，則無所遁形。事實上，港府今次亦計算了十一個部門的跨部門服務成本，但由於該些部門反對公開數據，因此港府決定暫不公開。李家祥說，這些數字若公開，會顯示政府部門的服務成本如何昂貴，亦有助推動部門的效率。(2004年12月30日星島日報) 三千億長俸 揮不去財赤 信報在2004年1月6日的社評中指出：目前的經濟氣候雖然好轉，政府的稅收應有較可觀進賬，但數百億元規模的財赤仍然是難以改善的，歸根到底，公務員薪酬居高不下，令政府的整體開支不能下調(因為開支七成是薪金)，與公務員薪酬掛鉤的教師薪酬也不能動，而撥給中小學的教育經費內，佔了七成五是工資，結果教育經費又不能削，環環相扣，令財赤無法徹底改善。 我們認為，長遠解決之道，政府開徵銷售稅是無可避免的事，事實上世界主要的經濟體都開徵銷售稅，香港只是極少數例外，新加坡今年為了增加收入，更調高了一個百分點的銷售稅，正如稅務界人士建議，政府現在就應該開始研究開徵銷售稅的細節，及早綢繆，不然財赤只會愈趨惡化。 會計師北上實習增勝算 本地會計業需求最近雖然回升，然而中國入世加上更緊密經貿關係安排(CEPA)，本地專業人才北上開拓市場已成不可逆轉的趨勢。考取內地的專業資格卻絕對不容易，港人應考「中國註冊會計師統一考試」便曾出現零及格率，會計界立法會議員李家祥認為，主因是港人不熟悉內地的考法及會計運作，初出茅廬的年輕人，不妨爭取在內地工作吸收經驗，增加應考成功勝算。(2004年2月19日星島日報) 財政司司長在今年的財政預算案演辭中指出：上月在北京舉行的專業服務會議，就專業資格互認、執業條件等多方面取得良好進展。我們會繼續與內地就專業資格互認，以及各服務行業的准入門檻進行磋商，以方便香港服務提供者在內地大展所長。(2004年3月10日財政司司長動議二讀二零零四年撥款條例草案的演詞) 五隧一橋證券化宜趁早 早餐派召集人李家祥說：「證券化工作已準備了不少時間，突然又煞車，做了這麼多準備工夫可能浪費掉。」他會後向本報表示，民建聯、工聯會此舉是「羅來搞」，「我明白有些議員不熟悉證券化，要左看右看，但若3月搞唔掂，便好可惜，政府財赤便多百幾億」。李家祥批評，現在太多議員害怕被人鬧，結果影響整個立法會的審議工作效率。(2004年1月10日明報) 會計界議員李家祥就表示，如果決議案在3月前不能通過，就會連帶影響財政預算案的內容，因此即使成立委員會，也希望能在預算案前通過。(2004年1月10日香港經濟日報) 立法會在2004年2月18日通過財經事務及庫務局局長根據【借款條例】動議的決議案。 取消遺產稅吸引移民 李家祥建議為吸引東南亞及歐美等地富有人士移民來港，政府可像新加坡般，全面取消百分之廿徵收率的遺產稅，因有關收入每年只有十五億元，但取消這個稅種，可吸引的資產以百億元計。(2002年3月5日新報) 財政司司長在今年的財政預算案演辭中指出：有很多人向我表示應檢討遺產稅，以吸引海外資金，促進香港成為亞洲首選的資產管理中心。為此，我們將研究調整遺產稅對經濟及政府收入的影響，以及如何調整才能達到吸引海外資金的目的。我會在明年的財政預算案交代有關結果。(2004年3月10日財政司司長動議二讀二零零四年撥款條例草案的演詞) 新聞薈萃 政制討論面面觀 晤美委員會成員，反映不同之聲音 該委員會(美中經濟及安全審議委員會)在敏感時刻訪港，社會已有聲音認為將影響正在進行的政制發展的諮詢工作。將出席會議的李家祥對此表示，雖然，這種形式的會面，過往也進行過，但會面時，「我未必講他們高興聽的」，亦會直接向對方指出，如果是想為香港好，是否不應在現時敏感的時候來香港。李家祥說：「到時讓他們(美國人)聽不同的聲音也好。」(2004年3月18日大公報) 李家祥：(美方)介入會幫倒忙 李家祥在會上則謂，明白美國關心香港情況，但現在不是合適時間介入，否則會令事情變得更敏感，是幫倒忙。(2004年3月19日明報) 不應到外國批評自己國家 早餐派召集人李家祥指出，作為從政人士，應該要對其所言所行負責，絕對不能走到海外批評自己的國家，讓中央政府感到不安。他認為，現時有部分從政人士的言行，令到中央政府感到不安，也損害了香港利益。(2004年2月21日文匯報) 全國政協李家祥亦指，民主派不可以只「擦總理鞋、踩香港腳」，因為本港的事不適宜到外國談，即使外國議員都對執政黨有意見，對外都會說自己國家好。(2004年3月6日新報) 憂立法會成政黨攻訐場所 另一港區政協、早餐派召集人李家祥擔心，在議會上討論民主派議員到美國事件，會成為政黨之間互相攻擊的武器，他不會提出在議會上討論此事。(2004年3月9日星島日報) 政協兼立法會議員曾鈺成和李家祥均認為，《基本法》第七十九條已有機制處理違反誓章的議員，不必輕率另設新機制。李家祥則認為社會已有充分討論，無必要帶到立法會，以免立法會淪為不同政見的議員互相政治審查的場所。(2004年3月9日東方日報) 下放權力予局長，增外判節流力度 正當政府面對嚴峻財赤，立法會會計界議員李家祥不滿公營改革步伐緩慢，政府架構仍然臃腫。他建議港府應下放更多權力予部門首長，讓各部門增加外判工作，加強政府節流力度。 李家祥昨在港台節目《給香港的信中》指出，政府的外判工作仍未如理想，職系數目龐大；而公務員薪酬，仍較私營機構同類型的工種為高，佔目前政府開支達六成。 首長抱怨僅能控制10％預算 李家祥直言，政府已經轉用應計帳目的會計制度，但政府部門首長仍無法得知一些重要財務資料，如公務員的退休金、休假、部門間的服務收費標準等，以致未能為部門制定財政目標，改善財務，把握外判機會。李家祥更指，有部門首長私下向他抱怨，自己只能控制部門10%的預算。 李家祥認為，政府應取消由中央監控公共服務，並授予公務員管理層更多的權力，讓他們掌握財政資料，善用應計帳目的會計制度；他又建議各部門若出現人手過剩，應撥歸公務員事務局統籌。(2004年2月23日香港經濟日報) 李家祥促加快公務員改革步伐 本身是立法會帳目委員會主席李家祥，以恐龍來形容目前龐大的公務員架構，他說現有四百個職系及一千二百個職級，相對香港一個小政府，實屬荒謬。李稱雖然公務員事務局長已明言，今年將不會有大動作的改革行動，但李認為公務員改革措施有必要加快步伐。李說，在海外政府的經驗中，有不少地區成功透過公務員改革措施，從而將政府整個機構縮小，令入息稅率調低及把赤字變成盈餘。 (2004年2月23日新報) 矛盾深化政爭不利香港 立法會早餐派召集人李家祥指出，近期的政制爭論，令親中及民主派陣營的矛盾加深，這對香港不利，他呼籲，香港及內地吸納民主派的意見，亦希望民主派靠自己爭取民主，既不乞求大陸，亦不應向外國求憐。 代表會計界的李家祥昨在香港電台節目《給香港的信》中建議，香港及內地制訂政策吸納民主派意見，亦希望民主派有相同行動。他認為，若不先行這步，很難看到香港可突然加速至全面實現民主。 李家祥認為，香港若想享有高度自治，必須先以自己雙腳站起來，而不是經常尋求別人幫助。他認為，香港不應乞求中國，更絕對不應尋求外國勢力幫助，去解決本地的爭拗。 另外，他又認為香港是時候學懂更有智慧地處理外交事務，建議發展職業外交專家，處理國際政治及商業問題，同時亦可使欠缺經驗的官員及政界人士，與政黨外交保持距離。 對於近期親中及民主派陣營就政制發展的爭拗，李家祥指這顯示政制發展在這關鍵時刻，已與正常步伐脫軌。他認為香港人是明智，不難看到一些政治舉動是為香港的實質利益，還是為個人立場，而沉溺在政治爭拗中，會令港人參與及支持政制發展的熱誠冷卻。 李家祥認為，香港已有高度自由，最終達至全面普選的目標亦在《基本法》中清楚列出，他質疑是否值得冒險與中央產生嚴重矛盾去進行急速改革，卻不理他們這群真正關心政治及商業的人的意願。(2004年3月22日星島日報) 李家祥政協提案促會計師互認 (詳情可瀏覽網頁 http://www.ericli.org ) 全國政協委員李家祥在京向大會提交了有關內地與香港註冊會計師資格相互承認和公開執業的提案，當中提到希望內地首先豁免部分考試，包括可考慮讓已通過香港會計師公會專業資格課程的會員，豁免應考中國註冊會計師全國統一考試的會計、財務成本管理和審計三張試卷。香港會計師公會則可考慮豁免中國註冊會計師協會會員，應考香港專業資格課程內的財務匯報、財務管理和審計及信息管理三個單元的試卷。 李家祥認為，香港會計師公會與財政部和中國註冊會計師協會應盡快成立聯合工作小組，就有關相互豁免試卷實施細則展開研究，並應在六個月內完成。為了鼓勵更多人應試，雙方行業機構可安排導修課程，委託指定的學術機構辦理，並為非經過考試途徑入會的會員設立轉制課程。 (2004年3月9日文匯報) 關注地方政府擔保海外貸款 全國政協委員李家祥指出，內地自改革開放政策實施以來，地方政府設立一些涉外商業機構，並在港澳成立附屬機構和子公司，有些更在交易所上市。但有些公司透過地方政府的擔保，或者以土地抵押形式，在香港依法向海外金融機構取得貸款，少數公司更將部分資金挪用於缺乏商業價值的市政建設上，最終因為經營不善和其它原因，陷入財政困難，無法依期向債權銀行或金融機構償還本息，產生商業糾紛，有些更宣佈清盤。 他認為，政府必須不斷完善有關清盤的法制，令債權人清楚本身的權益，有法可依，地方行政架構則要清楚本身應負的責任，不能再「政大於法」，意圖以不公平手段來擺脫本身的財務困境。 他建議，由人民銀行牽頭，設立項目小組，包括財政部、外經貿部和最高人民法院的代表，在一個有限時間內，接受外商投訴，並派出申訴專員進行調查；並可聘用獨立專家協助項目小組。他相信，此舉有利中央狠抓落實，改善現有引進外資的政策。(2004年3月9日文匯報) 人權私產入憲舉國關注 憲法是一個國家的根本大法﹐修憲在任何國家都是一件大事﹐難怪來自本港的全國政協委員李家祥形容今天全國人大常委會提請審議《中華人民共和國憲法修正案(草案)》是一個歷史時刻,他一定要列席今天下午的人大會議,李家祥道出了眾人心聲。 (2004年3月9日香港商報)
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